Educar para la democracia y la ciudadanía: examen preliminar de una investigación sobre educación ciudadana en la República Dominicana
Centro Cultural Poveda,
República Dominicana
Área de Investigación [1]



Na maioria dos programas de formação em educação cidadã na República Dominicana predomina uma orientação importada de modelos de cidadania de países desenvolvidos, centrados na participação eleitoral, nas obrigações cidadãs e na capacidade de auto-organizar-se para contribuir à solução de problemas locais e pontuais, não destacando temas como igualdade e equidade, justiça social e pobreza. A proposta do Centro Cultural Poveda é constituir uma maior simetria entre direitos cidadãos e direitos humanos no horizonte de uma cidadania crítica transformadora. Neste relatório de pesquisa se apresenta a voz dos/as professores/as.

INTRODUCCIÓN

En este artículo sobre el tema "Educar para la democracia y la ciudadanía", visto en una perspectiva desde la República Dominicana, vamos a aprovechar algunos de los resultados preliminares del análisis de algunas de las entrevistas realizadas a maestras y maestros de escuelas públicas seleccionadas para una investigación cualitativa realizada por el Centro Cultural Poveda en el marco de la Red Interinstitucional para la Educación en Derechos Humanos, Ciudadanía y Democracia (Centro Cultural Poveda, de la República Dominicana, Novamérica, de Brasil y Yachay-Tinkuy, de Bolivia) sobre educación en y para la ciudadanía. Pretendemos tratar algunos aspectos sobre las concepciones y vivencias de la ciudadanía entre este grupo de maestras y maestros, así como de la educación ciudadana que imparten y que han recibido. El universo de esta investigación estuvo constituido por maestras y maestros que sirven a una población estudiantil empobrecida. Se revisaron 40 entrevistas en total, correspondientes a 3 escuelas de la zona urbana y 8 de la zona rural.

Primeramente situemos conceptualmente nuestra propia noción de ciudadanía, que por supuesto orientó en parte nuestra búsqueda, aun cuando uno de nuestros propósitos era captar la noción "real" de ciudadanía predominante entre las maestras y maestros.

En el accionar del Centro Cultural Poveda en la República Dominicana, se ha tratado de impulsar en los proyectos de intervención socioeducativa un modelo de conciencia crítica que supone una concepción crítica de la ciudadanía. Esta no solo incorpora la facultad para ejercer los derechos civiles, políticos y sociales, siguiendo la definición de T. H. Marshall,[1] más los derechos de reciente generación, como los ambientales y los culturales, sino que también integra la dimensión de género y una visión activa y transformadora de la ciudadanía de cara a los desafíos que el actual mundo globalizado neoliberal nos fuerza a encarar críticamente.[2]

Esta noción de ciudadanía está asociada a la concepción de los derechos humanos, que si bien en gran parte se incluyen entre los derechos ciudadanos, no están, como estos últimos, necesariamente limitados al marco de la soberanía del Estado Nacional. En consecuencia, la concepción de los derechos humanos abarca y a la vez determina el carácter relativo de los derechos ciudadanos. Lo inverso no es admisible. Por tanto, un Estado Nacional no debería reconocerle "derechos" a sus ciudadanos que sean incompatibles con los derechos humanos, como serían las prácticas discriminatorias de cualquier índole. Por consiguiente, como utopía posible, el Centro Cultural Poveda aspira a la constitución de una mayor simetría entre derechos ciudadanos y derechos humanos en el horizonte de una ciudadanía crítica transformadora.

Pasemos entonces a la consideración de las entrevistas.



¿QUÉ SIGNIFICA "CIUDADANÍA" Y SER "CIUDADANA/O"?

En las entrevistas correspondientes a la investigación, y sobre todo entre maestros y maestras de la zona rural, sobresale una noción de ciudadanía referida al factor geográfi co - el lugar donde se nace -, y de población nacional - pertenencia a una formación nacional -estatalporque ser dominicano/a implica ser ciudadano/a dominicana/o, lo cual se refuerza con la idea de que la ciudadanía se legitima mediante la documentación que prueba la pertenencia de una persona a una comunidad determinada.[3]

"Para mí un ciudadano es todo aquel, todas aquellas personas que tienen una nacionalidad definida, que sabe a que país pertenecen, que se identifiquen como persona con nombres y apellidos, eso para mí es ciudadano. Aquellas personas que no tienen... esos no son ciudadanos". (s/n, Ent # 12)

Por lo tanto, una pre-condición de la ciudadanía y del disfrute de los derechos ciudadanos es tener un documento de identidad que certifique la nacionalidad.

El hecho de que sea sobre todo en la zona rural donde aparecen estas definiciones de ciudadanía está relacionado con la existencia de población pobre sin documentos legales de identidad en el país.

"… hay niños que no están declarados porque los padres tampoco están declarados, no tienen cédula […] entonces eso tiene que ver con la ciudadanía, porque una gente que no tenga acta de nacimiento y que no tenga cédula no se siente ser ciudadano, no se siente ser de ningún país porque no tiene nada,....". (Ent. # 13)

Pero también podría estar relacionado con los temores asociados a la presencia de población haitiana inmigrante en condiciones de irregularidad.

Por debajo de estas nociones, aparece la de "derechos". Ser ciudadano o ciudadana significa tener derechos. ¿Cuáles derechos?

Entre las maestras y los maestros de la zona urbana cubierta por la investigación, la ciudadanía es vista diferentemente en relación a los derechos: ellas identifican muchos de los derechos no solo jurídicamente, sino también en términos de derechos sociales tales como: el "derecho a trabajar, a estudiar, a la educación…"

Otras ven la ciudadanía … "cuando exijo mi derechos"… a decir de unas; otras sitúan dicho sentimiento… "en el momento de las elecciones"…, sin embargo, otras manifiestan su compromiso éticomoral externando que… "me he sentido ciudadana cuando hay un problema, ya sea familiar con los estudiantes y usted se involucra"..., de modo que se pasa al ámbito de la responsabilidad cuando... "usted se hace partícipe de ese problema y busca soluciones"…

"Sí existe relación porque para ser ciudadano tú tienes que tener derechos… si eres ciudadano tienes que tener derechos. Para asegurarte un ente ciudadano tienes que entrar en la democracia, vivir en libertad, porque la democracia es tener libertad y un ciudadano debe considerarse libre para ser ciudadano... la palabra ciudadanía significa ser libre". (Ent. # 5)

Aparece en otro momento la asociación entre ciudadanía y derechos humanos, y cuando se mira a fondo lo que se entiende por derechos humanos, se enmarcan los derechos humanos en la capacidad de atender y resolver problemas de carácter social.

"Claro que sí existe mucha relación entre Ciudadanía y DDHH porque todos somos ciudadanos y todos tenemos derechos y nos gusta que se nos respete, pero también debemos aprender a ser tolerantes y a respetar." (Ent. # 6)


¿CÓMO SE VIVE LA CIUDADANÍA?

Hay una vivencia de la condición ciudadana cuando ellas/os se realizan profesionalmente. Esto es común a las zonas rural y urbana, y se combina con la presencia en actos públicos en los que las maestras son "vistas" y apreciadas por la gente como ciudadanas y maestras, así como con los roles ejemplares que deben adoptar en el hogar.

Unas maestras de la zona rural, se expresaron de la siguiente forma:

"(…) venir a dar clases, eso me hace sentir más ciudadana. Ir a las votaciones en las fechas correspondientes (…) En mi caso, como maestra, donde quiera que me ven los papás de los alumnos, la gente me saluda, eso me hace sentir más ciudadana". (Ent. # 15)

"(…) siendo maestra, ejerciendo la educación porque eso me compromete hacer a otras personas que se sientan ciudadanas, que sepa quién es en verdad...". (Ent. # 13)

Y otras maestras, de la zona urbana, dijeron:

"Educando a los alumnos, darle ejemplo, también en el hogar tratar de ser ejemplo, ser buena madre, dar ejemplo de ser buena ciudadana". (Ent. # 10)

"Afanando mucho, trabajando, tratando de sobrellevarme bien con mis semejantes, tratando de ayudar un poquito a los estudiantes en cada problema". (Ent. # 6)

Otro nivel de vivencia de la ciudadanía es el ejercicio del derecho al voto, que a veces aparece como uno de los derechos de ciudadanía.

Esto emergió con claridad entre las maestras y maestros de la zona urbana.

"Sí, por ejemplo, cuando uno va a votar, en ese momento es que llaman al ciudadano a elegir, y yo como ciudadana de este país puedo elegir". (Ent. # 1)

"Claro que sí, al momento de ejercer el voto que es un derecho de todos los dominicanos". (Ent. # 3)

Cuando se produce una valoración negativa del ejercicio profesional, el descenso de la autoestima como profesional aparece junto con una baja en la autoestima como ciudadana/o.

"No, porque … tú tienes tus valores y luchas por tus valores y la sociedad siempre maltratándote, ayer mismo estaba en un banco y allí los papás y demás personas decían que el maestro no era nadie, que el maestro lo que vive es vagueando, que lo que quieren es ganar dinero, y me sentí un poco mal cuando vi a la gente burlándose de mí y mis compañeros...". (Ent. # 11 )

También se manifiesta esta baja autoestima en la condición de maestra/ o y de ciudadano/a cuando se establecen diferencias por posición económica y no se les pide participar en actividades políticas del barrio.

"A veces a uno no lo valoran como ciudadano porque cuando en los sectores que vivimos no nos prestan los servicios básicos, no te toman en cuenta....". (Ent. # 12)

"Bueno, a veces en las actividades políticas de mi barrio y en la junta de vecinos, que deberían involucrar a los maestros para moldear la conducta, porque los maestros somos gentes importantes". (Ent. # 3)



FORMACIÓN EN EL TEMA DE LA CIUDADANÍA

Es notable el hecho de que siendo la educación ciudadana uno de los ejes formativos del currículo de la escuela dominicana, los entrevistados, en su mayoría, dicen no haber recibido ninguna o muy poca formación como educadores en el tema de la Ciudadanía. En la última década han sido numerosos los esfuerzos para ofrecer formación en educación ciudadana; sin embargo, entre las maestras y maestros entrevistados por nosotros, muy pocas han tenido la oportunidad de aprovechar estos esfuerzos.[4] Esto quizás explica el tipo de conceptualización y vivencia de la ciudadanía reveladas por las maestras y maestros en las entrevistas.

Un aspecto a considerar es el de la orientación de la mayoría de los programas de formación en educación ciudadana. Ha predominado una orientación importada de modelos de ciudadanía de países desarrollados, por lo que los temas de igualdad y equidad, justicia social y pobreza, no se destacan en los programas de educación ciudadana, que se orientan sobre todo a inculcar un modelo de ciudadanía centrado en la participación electoral, en las obligaciones ciudadanas y en la capacidad de auto-organizarse para contribuir a la solución de problemas locales y puntuales.

Sin que se pretenda ignorar la importancia de estos aspectos, debe destacarse la necesidad de construir un modelo de ciudadanía en el que la persona humana esté mejor conciliada con la soberanía, que si bien en el nivel agregado se convierte en la soberanía del pueblo cuyo mandato se delega en un acto representativo (elecciones), en el plano personal y grupal inmediato debe constituirse en la fuente generadora de las transformaciones necesarias para superar la injusticia y la pobreza opresoras.


CONCLUSIONES PRELIMINARES

• Se evidencia en el discurso de las maestras y maestros entrevistados en el contexto de escuelas que atienden comunidades empobrecidas, un predominio del concepto de ciudadanía visto como sinónimo de "población nacional" ligado a un territorio y a un Estado Nacional.

• En un segundo momento se asocia a la ciudadanía la noción de derechos de diversa índole, como los derechos políticos y sociales, y hasta con los derechos humanos, sin que se establezca una diferencia entre estos y los derechos ciudadanos, invitando a una identidad entre ambos.

• La vivencia de la ciudadanía entre las maestras y maestros se combina frecuentemente con la realización profesional, por lo que la desvalorización de la profesión, tiende a acompañarse de una experiencia de desvalorización de la condición ciudadana de la maestra y el maestro.

• Es notoria la escasa formación en educación ciudadana de las maestras y maestros, lo que explica muchas de sus conceptualizaciones, a lo que se suma el problema de la orientación de esta formación para los que tienen la oportunidad de recibirla, que no rescata los desafíos que enfrentan las maestras y maestros en ambientes de exclusión, injusticia y empobrecimiento. (NA)